国务院周五(9月27日)午后公布上海自在贸易实验区整体方案:  

树立国家(上海)自在贸易实验区(如下简称实验区)是党地方、国务院作出的严重决议计划,是深刻贯彻党的十八大精力,在新情势下推动变革开放的严重举动。为全部有用推动实验区事情,制订本计划。
  1、整体需要

  实验区担负着我国在新时代加速当局职能变化、活跃探索办理模式立异、推进商业和出资便捷化,为全部深化革新和扩展开放探求新方法、积攒新经历的紧张任务,是国度策略需求。

  (一)辅导思想。

  高举国家特征社会主义巨大旗帜,以邓小平实践、"三个代表"紧张思维、科学开展观为领导,牢牢盘绕国度策略,进一步束缚思维,保持先行先试,以敞开促革新、促开展,领先树立合乎世界化和法治化需要的跨境出资和商业规定系统,使实验区成为我国进一步融入经济全世界化的紧张载体,打造国家经济晋级版,为完成中华民族巨大振兴的国家梦作出奉献。

  (二)整体目的。

  通过两至三年的革新实验,加速变化当局职能,踊跃推动效劳业扩展开放和外商出资办理体制革新,鼎力开展总部经济和新式商业业态,加速探求资源名目可兑换和金融效劳业全部敞开,探求树立货品形态分类羁系形式,致力造成推进出资和立异的方针支援系统,出力培养世界化和法治化的营商情况,力图缔造成为具备国际水准的出资商业便捷、货泉兑换自在、羁系高效便利、法制情况标准的自在贸易实验区,为我国扩展开放和深化革新探求新思绪和新方法,更好地为天下效劳。

  (三)施行规模。

  实验区的规模包括上外洋高桥保税区、上外洋高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场归纳保税区等4个海关特别羁系地区,并依据先行先试推动状况以及工业开展和辐射动员需求,逐渐拓展施行规模和试点方针规模,造成与上海国际经济、金融、商业、航运核心缔造的联念头制。

  2、首要任务和办法

  牢牢盘绕面向全球、效劳天下的策略需要和上海"四其中心"缔造的策略使命,依照先行先试、危险可控、分步推动、逐渐美满的方法,把扩展开放与体系改革相联合、把培养功用与方针立异相联合,造成与国际出资、商业放行规定相跟尾的根本轨制结构。

  (一)加速当局职能变化。

  1.深化行政办理体制革新。加速变化当局职能,革新立异当局办理方式,依照世界化、法治化的需要,活跃探索树立与国际高规范出资和商业规定系统相顺应的行政办理体系,推动当局处理由重视事前批阅转为重视事中、过后羁系。树立一口驳回、归纳批阅和高效运作的效劳形式,美满资讯收集渠道,完成相同部分的协同办理机制。树立职业资讯跟踪、羁系和归集的归纳性评价机制,增强对实验区内公司在区外运营流动全进程的跟踪、处理和监视。树立会集统一的商场羁系归纳法律系统,在品质技能监视、食物药品羁系、常识产权、工商、税务等处理范畴,完成高效羁系,踊跃激励社会力气参加商场监视。进步行政通明度,美满表现出资者参加、合乎国际规定的资讯公布机制。美满出资者权柄有用包管机制,完成各种出资主体的公正竞争,同意合乎前提的本国出资者自在搬运其出资收益。树立常识产权纠葛调处、救济等处理机制。

  (二)扩充出资范畴的敞开。

  2.扩充效劳业敞开。挑选金融效劳、航运效劳、商贸效劳、业余效劳、文明效劳以及社会效劳范畴扩展开放(详细敞开清单见附件),停息或取缔出资者天资需要、股比制约、运营范围制约等准入制约办法(银职业组织、资讯通讯效劳在外),营建有益于各种出资者对等准入的商场环境。

  3.探求树立负面清单办理模式。自创国际放行规定,对外商出资试行准入前百姓福利,研讨制定实验区外商出资与百姓福利等不符的负面清单,革新外商出资办理模式。对负面清单以外的范畴,依照表里资分歧的准则,将外商出资名目由批准制改成存案制(国务院规则对海内出资名目保存批准的在外),由上海市担任打点;将外商出资公司条约规章批阅改成由上海市担任存案处理,存案后按国度有关规则打点关联手续;工商注销与商事注销准则改革相跟尾,逐渐优化注销流程;美满国度平安检查轨制,在实验区内试点发展波及外资的国度平安检查,构建平安高效的敞开型经济系统。在总结试点经历的根底上,逐步构成与国际接轨的外商出资办理制度。

  4.修建对外出资效劳推进系统。革新境外出资办理方式,对境外出资创办公司履行以存案制为主的办理方式,对境外出资普通名目履行存案制,由上海市担任存案处理,进步境外出资便捷化水平。立异出资效劳推进机制,增强境外出资过后处理和效劳,造成多部分同享的资讯监测渠道,做好对外间接出资计算和年检事情。支援实验区内各种出资主体发展多种模式的境外出资。激励在实验区设立业余处置境外股权出资的名目公司,支援有前提的出资者设立境外出资股权出资母基金。

  (三)推动商业开展方法变化。

  5.推进商业转型晋级。踊跃培养商业新式业态和功用,造成以技能、品牌、品质、效劳为中心的外贸竞赛新劣势,加速晋升我国在全世界商业代价链中的位置。激励跨国公司树立亚太地域总部,树立结合商业、物流、结算等功用的营运核心。深化国际商业结算核心试点,拓展公用账户的效劳商业跨境收付和融资功用。支援实验区内公司发展离岸营业。激励公司兼顾发展世界国内商业,完成表里贸一体化开展。探求在实验区内设立国际大批货物买卖和资本设置渠道,发展动力产物、根本产业质料和大批农产物的国际商业。扩充美满期货保税交割试点,拓展仓单质押融资等功用。加速对外文明商业基地缔造。推进动物医药、软件资讯、处理征询、数值效劳等内包营业开展。同意和支援各种融资租赁公司在实验区内设立名目子公司并发展境表里租赁效劳。激励设立第三方查验审定组织,依照世界标准采信其检测后果。试点发展境表里高技能、高附加值的培修营业。加速培养跨境电子商务效劳功用,试点树立与之相顺应的海关羁系、查验检疫、退税、跨境领取、物流等撑持体系。

  6.晋升国际航运效劳能级。踊跃施展外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际关键港的联举措用,探求造成具备世界竞争力的航运开展轨制和运作形式。踊跃开展航运金融、国际船只运送、国际船只处理、国际航运掮客等工业。加速开展航运运价指数衍生品买卖营业。推进直达集拼营业开展,同意中资公司领有或控股领有的非五星旗船,先行先试外贸收支口散装箱在海内滨海港口和上海港之间的内地捎带营业。支援浦东机场添加国际直达货运航班。充沛施展上海的地区劣势,应用中资"便当旗"船税收优惠方针,推进合乎前提的船只在上海落户注销。在实验区履行已在天津试点的国际船只注销方针。简化国际船只运送运营答应流程,造成高效力的船籍注销轨制。

  (四)深化金融范畴的敞开立异。

  7.加速金融轨制立异。在危险可控条件下,可在实验区内对公民币资源名目可兑换、金融商场利率商场化、公民币跨境运用等方面发明条件停止先行先试。在实验区内完成金融组织财物方价钱履行商场化订价。探求面向国际的外汇处理革新试点,树立与自在贸易实验区相顺应的外汇办理体制,全部实现商业出资便捷化。激励公司充沛应用境表里两种资本、两个商场,完成跨境融资自在化。深化外债办理方式革新,推进跨境融资便捷化。深化跨国公司总部外汇资产会合经营处理试点,推进跨国公司设立地区性或全世界性资产办理中心。树立实验区金融革新立异与上海世界金融核心缔造的联念头制。

  8.加强金融效劳功用。推进金融效劳业对合乎前提的民营资源和外资产融组织全部敞开,支援在实验区内设立外资银行和中外合股银行。同意金融商场在实验区内树立面向国际的买卖渠道。逐渐同意境外公司参加货物期货买卖。激励金融商场产物立异。支援股权保管买卖组织在实验区内树立归纳金融效劳渠道。支援发展公民币跨境再稳妥业务,培养开展再保障商场。

  (五)美满法制范畴的轨制保证。

  9.美满法制保证。加速造成合乎实验区开展需要的高规范出资和商业规定系统。对准试点内容,需求遏制施行有关行政法例和国务院文件的局部规则的,按规则法式打点。此中,经天下公民代表大会常务委员会受权,临时调剂《中华公民共和外洋资公司法》、《中华公民共和国中外合股运营公司法》和《中华公民共和国中外协作经营公司法》规则的有关行政批阅,自2013年10月1日起在三年内试行。各部分要支援实验区在效劳业扩展开放、施行准入前百姓福利和负面清单办理模式等方面深化革新试点,实时处理试点进程中的轨制保证成绩。上海市要经过中央立法,树立与试点需要相顺应的实验区办理制度。

  3、营建响应的羁系和税收准则情况

  顺应树立国际高程度出资和商业效劳体系的需求,立异羁系形式,推进实验区内货品、效劳等各种因素自在活动,推进效劳业扩展开放和货品商业深化发展,造成公布、通明的办理制度。一起,在保护细葱税制公正、同一、标准的条件下,以培养功用为导向,美满关联方针。

  (一)立异羁系效劳形式。

  1.推动施行"一线铺开"。同意公司凭入口舱单将货品间接入区,再凭进境货品存案清单向主管海关打点申报手续,探求简化收支境存案清单,简化国际直达、集拼和分派等营业收支境手续;履行"进境检疫,恰当放宽收支口查验"形式,立异羁系技能和办法。探求构建绝对自力的以商业便捷化为主的货品商业地区和以扩充效劳范畴敞开为主的效劳商业地区。在保证有用羁系的条件下,探求树立货品形态分类羁系形式。深化功用拓展,在严厉履行货品收支口税收方针的条件下,同意在特定地区设立保税展现买卖渠道。

  2.坚定施行"二线平安高效管住"。优化卡口处理,增强电子资讯联网,经过收支境清单比对、账册处理、卡话柄货核注、危险剖析等增强羁系,推进二线羁系形式与一线羁系形式相跟尾,推广"便当收支,紧密防备品质平安危险"的查验检疫羁系形式。增强电子账册处理,推进实验区内货品在各海关特别羁系地区之间和跨关区便利流通。实验区内公司准则上不受地区制约,可到区外再出资或展开业务,若有专项规则需要打点关联手续,仍应依照专项规则打点。推动公司经营资讯与羁系体系对接。经过危险监控、第三方处理、包管金需要等方法履行有用羁系,充沛施展上海市诚信系统缔造的效果,加速造成公司商务诚信处理和运营流动专属统领轨制。

  3.进一步强化羁系合作。以实在保护国度平安和商场公正竞争为准则,增强各有关部分与上海市当局的协同,进步保护经济社会平安的效劳保证才能。实验区共同国务院有关部分严厉施行运营者会合反把持检查。增强海关、质检、工商、税务、外汇等办理部门的合作。加速美满一体化羁系方法,推动组成同一高效的港口羁系组织。探求实验区同一电子围网处理,树立危险可控的海关羁系机制。

  (二)探求与实验区相配件的税收方针。

  4.施行推进出资的税收方针。注册在实验区内的公司或小我股东,因非货泉性财物对外出资等财物重组举动而发生的财物评价贬值局部,可在不超越5年限期内,分期交纳所得税。对实验区内公司以股份或出资份额等股权模式赐与公司高端人材和紧缺人材的嘉奖,履行已在中关村等地域试点的股权鼓励小我所得税分期征税方针。

  5.施行推进商业的税收方针。将实验区内注册的融资租赁公司或金融租赁公司在实验区内设立的名目子公司归入融资租赁出口退税试点规模。对实验区内注册的海内租赁公司或租赁公司设立的名目子公司,经国度有关部分核准从境外采办空载分量在25吨以上并租赁给海内航空公司运用的飞机,享用关联入口关键贬值税优惠方针。对设在实验区内的公司出产、加工并经"二线"销往沿海的货品照章征收入口关键贬值税、耗费税。依据公司请求,试行对该外销货品按其对应入口料件或按理论报验形态征收关税的方针。在现行方针结构下,对实验区内出产公司和出产性效劳业公司入口所需的机械、设施等货品予免得税,但生计性效劳业等公司入口的货品以及法令、行政法例和关联规则明白不予免税的货品在外。美满启运港退税试点方针,当令研讨扩充启运地、承运公司和运送工具等试点规模。

  别的,在合乎税制革新方向和世界惯例,以及不招致利润搬运和税基腐蚀的条件下,踊跃研讨美满顺应境外股权出资和离岸营业开展的税收方针。

  4、厚实做好安排施行

  国务院兼顾指导和调和实验区推动事情。上海市要经心安排施行,美满事情机制,执行作业义务,依据《计划》清晰的目的定位和先行先试使命,依照"老练的可先做,再逐渐美满"的需要,造成可操纵的详细方案,放松推动施行,并在推动进程中仔细研讨新状况、处理新成绩,严重问题要实时向国务院叨教陈述。各有关部分要鼎力支援,踊跃做好调和共同、领导评价等事情,独特推动关联体制机制和方针立异,把实验区缔造好、处理好。

来历:国家当局网

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